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各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、工業(yè)和信息化局：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，認真落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）要求，依法加強全省建設用地污染地塊再開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立建設用地污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防范人居環(huán)境風險，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、建立疑似建設用地污染地塊名單
（一）加強信息共享。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門要配合生態(tài)環(huán)境部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單。各級工業(yè)和信息化部門如有制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)搬遷、關閉規(guī)劃或方案的，應及時將相關企業(yè)名單書面通報生態(tài)環(huán)境部門。企業(yè)名單應至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品、搬遷或關閉時間等內容。土壤重點監(jiān)管行業(yè)包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)。同時，各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門2017年7月1日以來如已制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)搬遷、關閉規(guī)劃或方案，應于2019年9月25日前將相關企業(yè)名單提供生態(tài)環(huán)境、自然資源部門。
各縣（市、區(qū)）自然資源部門每季度最后一個月25日前要向生態(tài)環(huán)境部門提供擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊名單。地塊名單包括地塊原企業(yè)名稱、地址、所屬行業(yè)、收儲時間、地塊規(guī)劃用途、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。同時，各縣（市、區(qū)）自然資源部門要梳理2017年7月1日以來行政區(qū)域內獲得建設工程規(guī)劃許可證的擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊和用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地名單，于2019年9月25日前提供生態(tài)環(huán)境部門。
建立并發(fā)布疑似建設用地污染地塊名單。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，匯總各有關部門提供的信息，結合土壤污染狀況詳查、監(jiān)測及日常工作中掌握的情況，建立本行政區(qū)域疑似建設用地污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并實行動態(tài)更新。經(jīng)排查，無疑似建設用地污染地塊的，由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門向本級政府請示，經(jīng)批準后上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上公告。
對列入疑似建設用地污染地塊名單的地塊，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應書面通知土壤污染責任人、土地使用權人，為其分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其在3個月內完成土壤環(huán)境調查，并將土壤環(huán)境調查報告報送設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門。調查報告應包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內容。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應會同自然資源部門組織評審，土地使用權人或土壤污染責任人應將通過評審的報告及審查意見上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
對通過專家論證且土壤環(huán)境調查報告評審表明污染物含量不超過土壤污染風險管控標準的，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門將其移出疑似建設用地污染地塊名單。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要定期對本行政區(qū)域內的疑似建設用地污染地塊相關活動情況進行現(xiàn)場檢查，并將檢查結果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
各設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要在2019年11月25日前，將行政區(qū)域內2017年7月1日以來獲得建設工程規(guī)劃許可證的擬收儲或已收儲的土壤重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的疑似污染地塊和污染地塊名單報送省生態(tài)環(huán)境廳。
二、建立建設用地污染地塊名錄
各設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)土壤污染責任人、土地使用權人上傳的土壤環(huán)境調查報告，建立建設用地污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，向社會公開，并通報各建設用地污染地塊所在地縣（市、區(qū)）政府。建設用地污染地塊名錄實行動態(tài)更新。無建設用地污染地塊的，由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門向本級政府請示，經(jīng)批準后上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上公告。
按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，以及土壤環(huán)境調查報告中的風險等級分級建議，由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門確定建設用地污染地塊的風險等級。各級生態(tài)環(huán)境部門應對本行政區(qū)域具有高風險的建設用地污染地塊，優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。
對列入建設用地污染地塊名錄的地塊，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應當書面通知土壤污染責任人、土地使用權人，督促其在6個月內，按照國家有關標準和技術規(guī)范，完成土壤環(huán)境詳細調查、風險評估工作。土壤污染責任人、土地使用權人將土壤環(huán)境詳細調查、風險評估報告報送設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門；設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門進行現(xiàn)場檢查，并將檢查結果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
土地使用權人將土壤環(huán)境詳細調查、風險評估報告和設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境、自然資源部門現(xiàn)場檢查報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。
設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要定期對本行政區(qū)域內的建設用地污染地塊相關活動情況進行現(xiàn)場檢查，并將檢查結果上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
三、建立土壤污染風險管控和修復名錄
省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳按照生態(tài)環(huán)境部《土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》要求，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入土壤污染風險管控和修復名錄。
對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應書面通知土壤污染責任人、土地使用權人，督促其采取相應的風險管控措施，按照國家有關標準和技術規(guī)范，結合相關規(guī)劃編制修復方案，報設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。同時將相關報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人、土地使用權人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可向省生態(tài)環(huán)境廳申請移出土壤污染風險管控和修復名錄，報告中應提供設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查意見。省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織專家評審，及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告。
四、嚴格建設用地污染地塊用地準入管理
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各級自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地，以及重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的疑似建設用地污染地塊和建設用地污染地塊，記錄查詢日期和地塊的土壤環(huán)境質量狀況結果，填寫污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬，合理確定建設用地污染地塊的土地用途，明確建設用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨規(guī)劃報本級政府審批。
各級自然資源部門在出具規(guī)劃條件時，應及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，涉及疑似建設用地污染地塊的，要進一步確認是否污染；對能夠修復的建設用地污染地塊，應督促土壤污染責任人、土地使用權人進行修復；對不能修復的建設用地污染地塊，不得用于開發(fā)和利用，并督促土壤污染責任人、土地使用權人依法對建設用地污染地塊進行嚴格管控，在征求生態(tài)環(huán)境部門意見后，才能出具規(guī)劃意見，并在出具規(guī)劃意見中明確該地塊規(guī)劃用途及其條件。
未進行土壤環(huán)境調查及風險評估的，未經(jīng)治理修復或治理修復不符合相關標準的疑似建設用地污染地塊和建設用地污染地塊，自然資源部門不得發(fā)放相關地塊開發(fā)利用的建設工程規(guī)劃許可證。
（二）土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)管理。各級自然資源部門在開展土地征收、收回、收購等工作時，根據(jù)相關規(guī)劃許可文件要求進行收回、收購或供應。
對征收、收回、收購的疑似建設用地污染地塊，要進一步確認是否污染；對依法核實不能實現(xiàn)修復后達標利用的建設用地污染地塊，各級自然資源部門不得進行相關地塊的收回、收購或供應。
五、強化建設用地污染地塊環(huán)境風險管控
縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門，要根據(jù)建設用地污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的建設用地污染地塊。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要制定建設用地污染地塊風險管控年度計劃，明確管控的目標、任務和措施，并督促相關土地使用權人編制建設用地污染地塊環(huán)境風險管控方案，上傳污染地塊信息系統(tǒng)，向社會公開，同時抄送所在地縣（市、區(qū)）政府。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要將建設用地污染地塊納入網(wǎng)格化監(jiān)管內容，每年對建設用地污染地塊管控情況開展一次專項檢查。
六、實行建設用地污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門要做好污染地塊信息系統(tǒng)的建設和管理。各級生態(tài)環(huán)境部門為自然資源部門創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號；各有關部門登錄污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)疑似建設用地污染地塊名單、建設用地污染地塊名錄，疑似建設用地污染地塊土壤環(huán)境初步調查報告，以及建設用地污染地塊土壤環(huán)境詳細調查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案、治理與修復效果評估報告，專家評審意見、生態(tài)環(huán)境部門指導意見等信息共享，建立建設用地污染地塊信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
七、其他事項
用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復工作參照上述有關要求執(zhí)行。各級、各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定和有關程序要求辦理，對于不符合法律法規(guī)要求的堅決糾正，并依法追責、嚴肅處理。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳
山東省工業(yè)和信息化廳